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国资委密集发声 “管资本”提上日程

发布日期:2019-11-29  作者:kjj  来源:  浏览:

         不到一周的时间里,国务院国资委密集发声。

发声的主题,均关乎“管资本”。

11月29日,国务院国资委法规局消息,国资委已经向委内各厅局,各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团印发了《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》(以下简称《通知》),明确要求转变监管思路,统筹推动形成以管资本为主的国有资产监管体制。

国有资产监管的大格局时代,正式拉开帷幕。

2-3年敲定时间表

据国资委官方消息,国务院国资委要求各级国资委力争用2-3年时间推进机构职能整合、法律法规协调、权力统一和职责履行,改革发展总体规划有序,制度协同作用明显增强,加快形成国资委监管的一盘棋。

实现上述目标的立足点,首先是完善国资委监管工作体系,完善工作机制,建立健全工作机制的基础之一是“法律责任必有”。

到目前为止,各级国资委要遵循的法律法规包括《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等,以及国有企业投资者的责任和监督管理国务院国有资产管理明确,为协调和完善国有资产监管体制,国务院国资委将参与相关重点法律、行政法规的修订,并制定政策文件。

今后征求地方国资委意见,国资委将推动出台国资委地方性法规,共同加强涉及国资委大局的顶层制度设计,逐步将委托其他部门监管的企业纳入国资委系统,国资委有针对性的改革还将包括优化和调整投资者监管机制,加强业务监管,探索和完善综合监管,深化问责,建设三合一投资者监管闭环。

国务院国资委将指导和推进地方国有企业风险管理和内部控制体系建设,提高企业内部监督机制的有效性,切实增强抗风险能力。

为全面加强国有资产基础管理,各级国资委要完善产权管理工作制度,做好产权界定、产权登记等监管工作,资产评估和国有资产交易流通,全面掌握国有资产监管分布情况,加强资产统计、综合评价和经济运行分析,参考国务院国资委管理的财政预算和决算,债务风险控制等方面的要求,完善信息报告制度,提高监管水平。

勘探工作已开启

在通知公布之前,当地的勘探工作已经开始了。

国有资产监督管理委员会主任和党委认为,要充分发挥混合所有制改革平台和纽带作用,原则上可以扩大国有资本的作用,公益性企业和功能性企业可以保持国有独资经营,实施相关的决策部署,服务于发展大局;商业企业作为混合改革的重点,可以强化企业市场主体地位,充分参与市场竞争。

“积极股东”,这是深圳国资委下一步的监管思路。

在此基础上,以“积极股东”为定位,实现国资委管理体制纳入公司章程,通过公司治理结构有效落实投资者意愿。要尽快强化董事会的战略领导职能,优化董事会的组成结构,建立专职和兼职的外部董事队伍。董事会应将授权测试点扩大到管理层,以确保监事会的独立性和权威性。

下一步,包括深圳国资委在内的国资委将全面参与全国国有资产和国有企业网上监管体系建设。按照国务院国资委的要求,国资委将统一国有资产监管数据标准,发布《国有资产与国有企业网上监管系统接口规范》,建立和完善国有资产监管数据管理系统,在状态监测、财务、产权、投资、责任追究等方面的应用和建设,努力形成信息联动的监管格局。

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